现在旅客航空托运的行李价值一般都在几千元左右，仅一件西服就可能超过1000元，但按照现行的民航规定，如果行李丢失，航空公司只以行李的重量为依据，每公斤不超过50元，如果按经济舱每人免费托运20公斤计算，大多数人的行李赔偿不会超过1000元。

    航空公司的赔偿标准依据的是中国民用航空总局颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，而这一规定是1996年制定的。快10年了，这个规定是不是早该随着物价的变化而调整了呢？

　　价值3万只赔1千？旅客：赔偿标准太低

    随着客运量的增长，行李丢失现象日趋增多。据厦门航空有限公司行李查询处的毛女士介绍说，一天多的时候有好几十起。而这一类的投诉也大量增加，中国民用航空总局公布的投诉统计显示，旅客行李丢失、破损和延误的投诉量，仅次于航班不正常时的服务和售票服务，2003年比2002年增加了76％。

    旅客矛头直指行李赔偿标准。曾经丢失过行李的周先生告诉记者，有一次他的行李中带了一套西装，价值4000多元，丢失后得到的赔偿只有200元。而浙江旅客胡女士的经历更惨，2004年7月12日，她从北京乘飞机返回上海，当她在取行李处苦苦等候时，却迟迟不见行李踪影，同年9月份，其乘坐班机的航空公司发来传真，确认她的行李仍无下落，并表示愿意赔偿1000元，而她的行李中，仅个人物品就价值1万多元，加上购买的礼品和单位的器材，总价值近3万元。由于实际损失和赔偿金额相差太过悬殊，胡女士要求该航空公司进行合情合理的补偿，但遭到拒绝。

    记者在福州市长乐国际机场采访时，大多数旅客都对行李赔偿标准太低不满。他们表示，现在任何一个人的行李都不会是简简单单的几百块钱，单一个行李箱就有三、四百了。每公斤不超过50元，是依据当时那个年代的生活水平制定出来的，放到现在显然不合理，改革开放前，一个二级工的工资才40元左右，现在相当于一个二级工的工人，工资起码都在1000多元。航空公司的赔偿标准怎么就不与时俱进呢？

    航空公司的两道“护身符”：民航总局限定和行李声明价值

    “托运行李如发生损坏或丢失，由厦门航空有限公司负责赔偿。赔偿限额每千克不超过人民币50元。按实际托运重量计算。”这是厦门航空有限公司有关行李赔偿的条款，其他航空公司该项条款大同小异。

    据厦航福州分公司运行标准处高女士介绍说，行李赔偿标准必须按照民航总局的规定。民航总局颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》规定，“旅客的托运行李全部或部分损坏、丢失，赔偿金额每公斤不超过人民币50元。”这一规定成为航空公司的一道“护身符”。

    行李声明价值条款是航空公司的另一道“护身符”。据厦航行李查询处毛女士解释说，旅客如有贵重行李，可以办理声明价值，如果行李丢失将按声明价值赔偿，最高限额为8000元，客票上的“旅客须知”已经写明了。

    但记者在福州长乐国际机场随机采访了20位旅客，没有一个人知道还可以办行李声明价值，他们表示，后面的文字太多了，密密麻麻的，没仔细看，办理托运手续时，工作人员也没有告诉说可以办。而记者在机场转了一圈，没有看到有关声明价值的任何提示，工作人员也没有向旅客建议的习惯。据了解，这种现象在各机场行李托运处非常普遍。

    福建省社会科学院法学研究所陈荣文副教授表示，机票作为一种格式合同，应根据《合同法》第39条规定，采取合理的方式提醒旅客注意行李声明价值这一条款。但现在的行李声明价值条款和别的条款字体一样，而且夹在众多条款中间，所以，航空公司是存在过错的，应严格履行法律所规定的格式条款告知义务。

    中国消费者协会投诉与法律事务部主任王前虎对此表示，除了机票，航空公司还应该在柜台有醒目的告知，或张贴告示牌，条款的字体也要醒目一些。

    行李声明价值的实际效果如何？厦航行李查询处毛女士说，实际当中办理声明价值的不多。而记者从福州长乐国际机场行李托运处了解到，这个机场根本就没有开办“行李声明价值”的业务。

    行李赔偿标准如何制定？专家：价格听证说了算

    民航行李赔偿标准近10年不变是否合理引起旅客的广泛质疑。中国消费者协会投诉与法律事务部主任王前虎介绍，民航总局领导在2005年“3·15”期间，曾邀请消费者代表征求对民航运输管理方面的意见，中消协已经将行李赔偿标准问题作为一个正式的建议提了出来。

    王前虎表示，标准的出台应该公开进行听证，以保证出台的方案能够体现公平、公正和社会各方利益的最佳平衡。

    北京航空航天大学法学院教师董杜骄专事航空法研究，他建议国内行李赔偿标准和国际接轨，即按照每公斤17个特别提款权（约170元人民币）为限。他认为，国内和国际不应采取双重标准，而国内经济发展水平也已具备了与国际接轨的能力。

    记者在采访中国民航福建监管办市场处处长王文景时获悉，民航总局已经对《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》进行修改，但具体新的标准还没有出台。民航总局运输司消费者事务处林处长证实了这一说法，她说，法规部门已经上报给国务院，但还没有批下来。

    行李赔偿标准迟迟不调整，背后是部门利益在作祟，而根源在于部门立法。北京市工商局首都机场分局局长任穗英是参加2003年民航价格听证会的消费者代表，他认为，民航业内所有的立法都是以民航自己为中心，最大限度地维护航空公司的利益，而对是否侵犯了消费者权益基本不予考虑。