第六章邮政业
　　　　交通运输是发展现代邮政业的基础平台和重要依托。要充分依托综合运输体系，加强邮政和交通运输资源的合理配置，强化邮政基础网络，提高邮政服务能力和水平，促进快递大发展、上水平。

　　　　第一节完善邮政普遍服务体系

　　　　一、加强普遍服务能力建设

　　　　编制邮政设施专项规划，明确建设重点，逐步建立邮政设施规划体系。协调有关部门继续对邮政普遍服务设施建设给予资金支持。按照统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的思路，积极探索中央和地方共投共建邮政设施的模式，发挥地方政府积极性，扩大投资规模，加快建设速度，完善服务网络。

　　　　加强邮政基础网络建设，完善保障机制，均衡资源配置，提升服务水平，推进邮政公共服务均等化。以提升普遍服务能力为目标，完善邮政基础设施建设。重点加强邮政普遍服务终端能力建设，推进空白乡镇邮政局所、建制村村邮站和城镇居民住宅楼信报箱建设和补建，实施农村邮政局所的标准化、电子化改造。积极改善邮政普遍服务营业、投递和内部处理设施、设备条件，优化城乡邮件投递点布局，增加服务终端设备，提高服务能力和效率。

　　　　专栏11“十二五”邮政普遍服务基础设施建设

　　　　着力建设面向社会的邮政公共服务平台。基本完成6000个空白乡镇邮政局所补建，建设20万个建制村村邮站，完成2万个邮政局所的标准化、电子化改造。新建和改扩建全国部分邮件处理中心，调整功能布局，更新邮件处理设备，加强运力资源投入，提升处理效率和邮运能力。构建邮政机要通信安全保密作业系统。新增省会机要网点32个，建设北京邮政机要通信枢纽局，购置机要通信专用汽车，改造和增加监控设备，建立全国机要通信运行管理信息系统。

　　 二、大力提升普遍服务水平

　　　　限定邮政局所平均服务人口数量，保障邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求。

　　　　大力提高中西部农村和边远地区邮政普遍服务水平，贯彻落实国家对西藏、新疆等地邮政普遍服务的政策措施，缩小城乡和区域间普遍服务水平差距。优化普遍服务资源配置，拓展服务领域，发展农村邮政物流，积极服务“三农”。推动发达地区普遍服务标准和水平进一步提高。

　　　　三、完善普遍服务保障机制

　　　　加快建立邮政普遍服务基金，制定基金征收、使用和监督管理的具体办法。完善中央和地方共投共建模式，健全邮政基础设施投资保障机制，推动落实各级政府对普遍服务的支持政策。对邮政普遍服务的质量和水平、财政补贴资金和建设基金的使用效果等进行综合考核评估。

　　　　健全邮政服务“三农”长效机制，支持邮政企业大力发展农村邮政物流，着力打造现代农村邮政物流综合服务平台。支持邮政企业发展农业生产资料、日用消费品、医药产品、中小学教材等连锁配送服务。

　　　　第二节　构建快递服务体系

　　　　一、提升快递服务能力和水平

　　　　鼓励和支持快递企业拓展服务领域，重点快递企业在直辖市和省会城市服务覆盖率达到98％，省辖市服务覆盖率达90％以上。构建多品种、个性化服务的产品体系，提高当日递、次晨达等限时产品的比例。推动快递企业加强自动化、信息化、标准化建设，大幅提升揽收分拣运输投递等环节的信息化机械化标准化水平，重点快递企业普遍使用手持终端（PDA）设备。

　　　　重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。重点快递企业达到《快递服务》标准，快件延误率、损毁率和丢失率明显下降，用户申诉受理率和处理满意率稳步提高。快递服务的社会用户满意度明显提升。

　　　　二、优化快递基础网络布局

　　　　按照国家《物流业调整与振兴规划》关于重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，引导和鼓励快递企业在全国物流节点城市，建设快件处理中心、航空及陆运集散中心，提升运营能力和效率。积极推进长江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峡西岸等区域与国家规划布局相衔接的重点快递物流园区建设。

　　　　在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京等重点城市，建设航空快件绿色通道。加强南京中心、重点区域分拨中心和配送中心建设，构建邮政快递物流综合服务平台。鼓励有条件的快递企业形成自主航空运输能力。形成以重点快递服务区域为核心，以重要快递物流节点城市、航空进出境通道以及综合运输体系为支撑的全国快递物流网络布局。

　　　　三、推动快递企业做大做强

　　　　鼓励快递企业兼并重组，实现优势互补和强强联合。促进快递企业创新运行机制，推动骨干企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流企业转型。引导企业提升服务品质，打造服务品牌，促进快递竞争方式转变。支持骨干快递企业“走出去”，鼓励快递企业通过自建合作并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，实施国际化发展战略。

　　　　鼓励快递企业与电子商务、制造业企业联动发展，促进快递配送网络与电子商务网络和企业物流网络一体化协同发展，培育产业新的增长点。到2015年培育出4－5个具有较强国际竞争力的大型快递企业。

　　　　第三节　加强邮政行业管理

　　　　一、建立健全邮政行业监管体系

　　　　贯彻落实《邮政法》，加强普遍服务监督检查，研究建立服务水平监测和综合评价体系，开展普遍服务综合绩效考核，保障普遍服务有效实施。实施快递经营许可制度，规范市场主体行为，营造公平竞争的市场环境。强化执法监督和行业自律，规范市场行为，建立公平公正竞争有序的市场秩序。推进监管机构设置，完善邮政监管组织保障，健全政府监管、行（企）业自律、社会监督三位一体的邮政行业监管体系。

　　　　二、规范快递业务市场

　　　　规范市场准入，认真贯彻执行《快递业务经营许可管理办法》，严格规范快递业务员的资格认证工作。开放邮政管理部门和快递企业相关系统端口，方便企业申请快递业务经营许可证。制定快递代理资质管理制度，维护市场秩序。

　　　　规范企业经营行为，加快完善配套制度。加强市场监管和诚信体系建设，开展快递服务质量评价，构建分级分类的快递市场管理体系。推动快递企业设立专门的代收货款监控部门，规范快递代理。加大对快递企业经营的监督检查力度，制止各种违法违规经营行为，做到合法入市，守法经营，有序退出，维护国家利益和消费者合法权益。

　　　　第四节 促进交通邮政协同发展

　　　　一、统筹设施建设和政策协调

　　　　在公路、民航、铁路等客货运输枢纽的建设中，推动邮政和快递的服务网点、处理中心等设施的同步配套，促进综合交通运输设施的集约利用。完善邮政车辆通行的优惠政策，降低邮政普遍服务运营成本。统一制定快递车辆相关标准，协调运输政策，有效解决快递车辆城市通行问题。推进航空“快件绿色通道”建设。推进邮、快件运输标准的制定和标准化推广，推动信息互联互通和交通运输环节的无缝衔接。

　　　　二、推进业务合作和优势互补

　　　　鼓励邮政和快递企业与运输企业合作、联合、重组，实现资源与优势互补。依托邮政和快递网络，加大代理票务力度。鼓励和推进公路客运班线代运小件邮件、快件试点。研究推进在铁路客货运线路加载邮、快件车厢，开行邮、快件专列。研究提出利用高铁运送邮件和快件的办法，协调有关部门试点推广。进一步加强邮件和快件的航空运力供给。